Базовые источники правового регулирования
Основу правового регулирования противодействия терроризму и экстремизму составляет Конституция Российской Федерации, закрепляющая приоритет прав и свобод человека, безопасность личности, общества и государства, а также принцип верховенства закона. Важную роль играют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, в том числе документы ООН и региональных организаций, направленные на борьбу с терроризмом и финансированием терроризма.
Правовую базу конкретизируют федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Противодействие терроризму: ключевые законы и новеллы
Основным нормативным актом в сфере борьбы с терроризмом является Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35‑ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. с изменениями по состоянию на 2026 год). Он определяет понятие терроризма, принципы противодействия, полномочия органов власти, порядок проведения контртеррористических операций, а также требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий.
Важным элементом правовой системы являются нормы, направленные на предотвращение финансирования терроризма. В 2024–2026 годах приняты законы, усиливающие обязанности кредитных организаций по мониторингу операций и блокировке средств лиц, причастных к террористической деятельности, а также уточняющие порядок ведения перечней таких лиц и организаций. Одновременно введена уголовная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий (статья 217.3 УК РФ, введена Федеральным законом № 398‑ФЗ от 31.07.2023, с применением с 1 июля 2024 года).duma.gov+2
Борьба с экстремизмом: законодательство и обновления 2025–2026 годов
Противодействие экстремистской деятельности регулируется прежде всего Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114‑ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Закон определяет понятие экстремистской деятельности, меры по ее предупреждению и пресечению, основания для ликвидации организаций и запрета их деятельности, а также порядок признания материалов экстремистскими и включения лиц в соответствующие перечни.
Федеральным законом от 27.10.2025 № 385‑ФЗ внесены изменения в статью 4 закона об экстремизме: решения межведомственного органа по противодействию экстремизму, сформированного на федеральном уровне, признаны обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, что усилило вертикаль координации в этой сфере. Дополнительно в 2024–2025 годах расширены основания включения организаций и граждан в перечень лиц, причастных к экстремистской деятельности или терроризму, что повышает эффективность финансового контроля и предотвращения финансирования противоправной деятельности.
Ответственность за террористическую и экстремистскую деятельность
Борьба с терроризмом и экстремизмом опирается на нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. УК РФ предусматривает ответственность за террористический акт, содействие террористической деятельности, публичные призывы к осуществлению террористической или экстремистской деятельности, организацию экстремистского сообщества, финансирование терроризма и другие преступления террористической и экстремистской направленности.
С 1 июля 2024 года введена отдельная уголовная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий, включая штрафы и реальные сроки лишения свободы при причинении крупного ущерба или гибели людей. Административная ответственность применяется, в частности, за распространение запрещенных материалов, демонстрацию экстремистской символики, нарушение порядка проведения массовых мероприятий и несоблюдение требований по безопасности на объектах массового пребывания.
Государственная политика и координация органов власти
Государственная политика в области противодействия терроризму и экстремизму реализуется на основе стратегических и программных документов, в том числе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Концепции противодействия терроризму и Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. Эти документы определяют приоритеты в профилактике, межведомственном взаимодействии, информационной и воспитательной работе, а также в международном сотрудничестве.
Координацию деятельности федеральных органов власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму осуществляют Национальный антитеррористический комитет (НАК), антитеррористические комиссии в субъектах РФ и оперативные штабы. В сфере противодействия экстремизму действует межведомственный орган, решения которого после изменений 2025 года обязательны для всех уровней власти.
Роль регионов, муниципалитетов и организаций
Региональные и муниципальные органы власти несут ответственность за реализацию федеральных требований по антитеррористической защищенности объектов и территорий, включая объекты социальной, транспортной, культурной и спортивной инфраструктуры. Руководители учреждений обязаны разрабатывать и актуализировать паспорта безопасности объектов, осуществлять категорирование, проводить инструктажи и тренировки персонала, а также взаимодействовать с правоохранительными органами по вопросам предупреждения угроз.
Особое внимание уделяется работе с населением: проведению информационно‑просветительских мероприятий, программам по формированию культуры безопасности, профилактике радикализации молодежи и развитию гражданской ответственности. Важную роль играют образовательные организации, учреждения культуры и спорта, общественные объединения и религиозные организации, реализующие комплекс профилактических и воспитательных мероприятий.